目前，我国以消费拉动的经济马车显得动力不足。如何刺激消费，拉动经济发展，成了摆在我国经济面前的难题。农机投资属于生产性消费，在以旧换新促进发展中具有重大意义。本文就此展开讨论，以期抛砖引玉，促进农机化新质生产力发展。

一、国家为什么要实施以旧换新政策

1. 拉动内需和促进消费的需要

以旧换新政策旨在通过财政补贴的方式，鼓励消费者更换老旧的家电、汽车等消费品，从而促进新产品的销售。这项政策可以有效地发挥财政的倍数效益，扩大消费需求。例如，云南省重点线下商圈在以旧换新政策的带动下，人流量同比增长约10%。此外，格力电器投入30亿元资金启动以旧换新活动，五一小长假期间，这一活动在九大核心城市展开，成功激发了国民的消费热情。

2. 节能减排和资源循环利用的客观要求

以旧换新政策能够推动高质量耐用消费品进入日常生活，满足人民群众对美好生活的向往。同时，这一政策还有助于节能减排和资源循环利用。比如，废旧汽车和家电中含有大量可回收利用的资源，通过以旧换新政策，可以加快完善回收拆解处理体系，使这些资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。

3. 促进产业结构调整和高质量发展

以旧换新政策不仅能够促进汽车、家电产业稳步增长，还能够促进营销、物流、售后服务等行业的发展，提供大量的就业机会。此外，这一政策还有助于推动制造业高端化、智能化、绿色化和数字化发展大趋势。例如，河北省政府制定了以旧换新实施方案，旨在推进制造业技术改造升级，提升设备安全性、推动设备绿色化等。

4. 提升居民生活质量

以旧换新政策通过提供财政补贴，可以帮助居民更换老旧的家电、汽车等消费品，提高消费的档次，从而提升居民的生活质量。例如，广西大规模设备更新和消费品以旧换新主题活动聚焦生产、流通、销售等关键环节，深入实施重点行业先进设备更新、制造业智改数转、制造业绿色化升级、优质产品供给等4大重点任务，改善居民生活品质。

综上所述，国家实施以旧换新是为了通过刺激消费、节能减排、促进产业结构调整和提升居民生活质量等方式，推动经济的发展和高质量建设。

二、农机以旧换新潜力巨大

1. 国家政策支持

目前，老旧农机超期“带病服役”现象比较普遍，由于部件老化，技术落伍，农机安全隐患大、柴油损耗高、污染物排放增加。农机以旧换新也将加速淘汰落后农机，促进大型、高端、智能、绿色农机推广应用，进一步优化农机装备结构，提升作业效率和作业质量；消除农机生产安全隐患，促进节能减排，助推我国农业机械化高质量发展和农业绿色发展。

农机以旧换新政策得到了国家层面的认可和支持。国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》明确提出支持老旧农业机械更新。此外，天津政务网正式发布的《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》也明确提出在农机领域实施以旧换新政策。这些政策的出台，将推动农机行业转型升级，加快农机市场结构调整，促进资源循环利用，为农机市场和行业带来新的发展机会。

2. 启动农机市场需由“冷”转“热”

我国是世界第一农机制造大国和消费大国，拥有万亿元级别的各种农机具，为大规模农机装备更新提供了丰富供应。全国每年更新换代的农机价值高达3000亿元左右。然而，从今年一季度市场开局看，农机需求较为低迷，农机市场动能不足，有可能导致后续乏力。这就需要通过政策引导和市场激励，有效推动农业机械的更新换代，加快淘汰老旧装备，提高新购置农机装备的质量和数量。

3. 农机以旧换新带来的益处

中国农业机械流通协会4月8日发布的市场调查报告显示，农机以旧换新会刺激资本进入农机再制造行业。我国拥有包括动力、耕整、播种、植保、收获、秸秆处理、烘干等在内的万亿元级别的各种农机具，为大规模农机装备更新提供了丰富资源。农机以旧换新必将吸引更多资本加入这一行业，为农机装备以旧换新形成高质量发展的产业链提供保障，进一步刺激农机投资，为农机市场注入新动能。

我国各种农业机械的保有量巨大，催生出大量二手国产和进口农机交易，且市场日趋活跃，年交易规模达6000亿元左右，并以每年30%的速度增长。

农机以旧换新政策的实施，将重点针对拖拉机、水稻插秧机、联合收割机等主要农业机械进行报废更新。这不仅有助于提升农业生产效率，降低能耗和污染，更能促进农业机械结构的优化升级，为农业现代化建设注入新的动力。同时，通过以旧换新政策，可以激活更多农机消费需求，推动农机行业转型升级和农机市场结构调整。

4. 地方政府的积极推动

从农机制造企业来看，老旧农机大规模更新刺激消费，带动企业经营效益好转，企业就会扩大投资，推动各类生产设备更新和技术改造，生产出更好的农机产品，这样农机全产业链就会形成良性循环。

当前国产高端农机供给不足，存在着“无机可用”“无好机用”等问题，要强化高端农机装备研发制造，营造良好的应用生态环境，确保国产优质高端农机装备的有效供给是当务之急。

地方政府部门也在积极推动农机以旧换新工作。例如，广西壮族自治区政府召开推动大规模更新和消费品以旧换新工作电视电话会议，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实国务院相关会议部署，推进全区大规模设备更新和消费品以旧换新工作。这些地方政府的积极参与，将进一步激发农机以旧换新的市场活力。

5. 金融政策的配套支持

为了更好地推动农机以旧换新，金融政策也得到了配套支持。中国人民银行、国家发展改革委、财政部、国家金融监督管理总局联合召开大规模设备更新和消费品以旧换新金融工作推进会，丰富金融供给，降低金融成本，提升金融服务的触达率和便利性7。这些金融政策措施的实施，将为农机以旧换新提供有力的资金支持。

综上所述，农机以旧换新政策的出台和实施，得到了国家和地方政府的大力支持，并且市场需求旺盛，有望激活巨大的市场潜力。同时，配套的金融政策措施也为农机以旧换新提供了强有力的资金支持。因此，可以说农机以旧换新潜力巨大。

三、如何促进农机以旧换新政策实施

1、加大政策支持力度

农机以旧换新政策的实施，需要国家和地方政府的大力支持。一方面，可以通过财政补贴的方式，鼓励老旧农机的更新换代。例如，国家发展改革委等部门提出，国家将加力引导，支持各领域数字化智能化绿色化改造。财政部相关负责人表示，国家将研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度。另一方面，可以通过金融支持的方式，降低更新农机设备的资金门槛。比如，完善相关金融服务体系，打造多元化、定制化的金融服务平台，更好满足各类农业经营主体的多样化需求。

农机以旧换新政策出台，助力我国农业装备升级。我国将依托农业机械报废更新补贴政策，加快淘汰老旧、高耗能、高污染的农机装备，推动高效低耗智能农机装备的广泛应用。此举不仅有助于提升农业生产效率，降低能耗和污染，更能促进农业机械结构的优化升级，为我国农业现代化建设注入新的动力。

2、完善标准体系

标准是行业发展、产品升级的重要牵引。实施新一轮标准提升行动，将有力支撑设备更新和消费品以旧换新。因此，需要完善相关标准，科学明确地规定老旧农机淘汰期限和环保标准，消除安全隐患，减轻环境压力。

3、优化市场环境

为了激活更多农机消费需求，推动农机行业转型升级和农机市场结构调整，需要坚持市场为主、政府引导，加大各方在农机以旧换新上的投资力度。此举有利于消除消费者顾虑，激发农机用户主动淘汰旧农机、更换新农机的热情，同时也有利于排除安全隐患，确保农机处于良好运行状态，为农业生产现代化提供技术保障。

政策目标明确，预期成效显著。根据实施方案设定的目标，到2027年底，天津市计划淘汰老旧农机装备1000台(套)左右，新购置农机装备15000台(套)左右。这一目标的实现，将有力推动天津市农业装备水平的整体提升，为农业生产的现代化和绿色化提供有力保障。

4、强化服务体系建设

为了更好地推动农机以旧换新政策的实施，需要强化服务体系的建设。例如，对于符合农机新质生产力发展政策导向的农机具，做到农民有需求并提出购置申请的，只要是进入购置补贴目录者，要优先审批，优先安排批次；对于公益性、准公益性农机推广应用项目，由农机服务组织（农机合作社、家庭农场、地方农机推广应用机构）提出申请，要优先审批，优先安排批次；对一些开发性农业所需农机而暂时无成熟机具供应的，由农业生产者提出申请，采取招标方式，确定供应厂家，签钉生产合同，按合同约定交货，纳入农机以旧换新专项，做到专项专款专用，力促农机新质生产所需机具的及时到位。此外，还需要建立报废和更新绿色通道，简化报废旧机、注销登记、兑现补贴等报废更新手续，减少补贴流程。

5、加强宣传和培训

为了提高农民对农机以旧换新政策的认知度和接受度，需要加强宣传和培训工作。通过各种渠道和方式，向农民普及农机以旧换新政策的意义、内容和操作流程，解答他们的疑惑和顾虑，提高他们的参与度和满意度。在山东省武城县的一家农机市场，前来购机的农户络绎不绝。李家户镇种粮大户李丙和当场就订购了2台最新配置的小麦联合收割机。

天津市农机人表示，新农机装备不仅高端化、智能化、绿色化，还能享受到国家补贴资金，两台农机可节省10余万元。李丙和所说的补贴是农业机械报废更新补贴和购置补贴。

近年来，武城县充分发挥资金补贴杠杆作用，加快老旧农业机械报废更新进度，认真落实农机购置补贴和农机报废补贴政策，促进农机安全生产、节能减排和绿色发展。

近日，天津政务网正式发布《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，明确提出在农机领域实施以旧换新政策，标志着天津市在促进农业装备升级、推动绿色低碳发展方面迈出了重要的一步。

对各地农机以旧换新政策要加强宣传，使政策家喻户晓。

加强资源循环，规范和完善农机回收利用。严厉禁止二手农机市场中的非法改装拼装、篡改品牌年份、隐瞒质量隐患、以次充好以及售后服务保障不到位等乱象。明确和完善二手农机交易、再制造、售后服务等方面的标准，激励生产商与销售商利用专业技术优势，依法依规积极参与老旧农机零部件回收或整机修复和再次投入市场。可考虑将二手农机纳入补贴政策，使再造农机也能享受购置补贴政策等。畅通二手农机流通渠道，地方政府部门应对建设二手农机市场给予一定的场地、金融和服务等方面的政策支持，鼓励再造农机二次流通，引导以旧换新。

综上所述，促进农机以旧换新政策实施需要多方面的努力，包括加大政策支持力度、完善标准体系、优化市场环境、强化服务体系建设和加强宣传和培训等。

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